Als Finanzministerin Janet Yellen letzten Sommer nach Peking reiste, bestand ihre Mission darin, den Dialog zwischen den größten Volkswirtschaften der Welt wiederherzustellen und eine Beziehung zu stabilisieren, die offenbar ihren Tiefpunkt erreicht hatte.
Die Vereinigten Staaten und China haben formelle Wirtschaftsarbeitsgruppen eingerichtet, um das Gespräch fortzusetzen. Monate später traf sich Frau Yellen mit ihren chinesischen Amtskollegen in San Francisco und Marokko. Der Verzehr eines Gerichts aus psychedelischen „Zauberpilzen“ durch den Finanzminister in einem Restaurant im Yunnan-Stil in Peking löste in China eine Art kulinarischen Hype aus. Frau Yellen ist beliebt, weil sie eine berühmte Wirtschaftswissenschaftlerin ist.
Doch trotz dieser Anzeichen für Fortschritte trennen China und die Vereinigten Staaten weiterhin heikle wirtschaftliche Probleme. Wenn Frau Yellen am Donnerstag zu viertägigen Treffen in Guangzhou und Peking eintrifft, wird erwartet, dass beide Seiten ihre Meinungen über den Zustand der Weltwirtschaft und die Sorgen der Biden-Regierung hinsichtlich der chinesischen Wirtschaft austauschen. Eine Welle von Exporten grüner Energietechnologie und Pekings Frustration über zunehmende Hindernisse für chinesische Investitionen in den Vereinigten Staaten.
„Wir wollen unsere Volkswirtschaften nicht trennen“, sagte Yellen am Mittwoch bei einem Zwischenstopp in Alaska auf dem Weg nach China. „Wir wollen weitermachen und glauben, dass wir von Handel und Investitionen profitieren, aber es muss auf Augenhöhe geschehen.“
Sie wies jedoch darauf hin, dass die Regierung bereit sei, neue Handelsmaßnahmen gegen China zu ergreifen, um das Überleben des Sektors für saubere Energie zu sichern, den die Vereinigten Staaten durch Steuersubventionen und andere Investitionen ausbauen wollen.
Hier sind einige der umstrittensten Themen, die zu Spaltungen zwischen den Vereinigten Staaten und China geführt haben.
Eine Flut von Exporten sauberer Energie
Die oberste Priorität von Frau Yellen wird darin bestehen, die tiefe Besorgnis der Biden-Regierung darüber zum Ausdruck zu bringen, dass A Zahlreiche stark subventionierte Exporte grüner Technologien Von China aus verzerrt die globalen Märkte.
Bei einem Besuch einer Solarzellenfabrik in Georgia letzte Woche machte Frau Yellen deutlich, dass der Anstieg der chinesischen Exporte von Elektrofahrzeugen, Batterien und Solartechnologie ein Problem darstellt, zu einer Zeit, in der die Vereinigten Staaten riesige Summen für die Entwicklung ausgeben diese Branchen. Sie betonte, dass China die gleichen Spielregeln befolge, die es angewandt habe, als es die globalen Märkte mit billigem, staatlich subventioniertem Stahl und Aluminium überschwemmte und damit den amerikanischen Produzenten schadete, die nicht konkurrenzfähig waren.
Am Mittwoch schlug Frau Yellen vor, dass die Vereinigten Staaten Maßnahmen ergreifen könnten, um sicherzustellen, dass chinesische Praktiken die im Rahmen des Inflationsreduzierungsgesetzes ausgegebenen Gelder nicht untergraben.
„Wir gewähren einigen dieser Sektoren Steuersubventionen, und ich möchte andere Möglichkeiten, sie zu schützen, nicht ausschließen“, sagte sie, als sie nach der Möglichkeit neuer Zölle auf chinesische Importe gefragt wurde.
China hat sich auf die Fabrikproduktion konzentriert, um seine schwächelnde Wirtschaft zu stützen. Seine Exporte, gemessen in Dollar, stiegen im Januar und Februar im Vergleich zum Vorjahr um 7 Prozent. Auch die Exporte haben zugenommen Dies verärgerte die Beamten der Europäischen UnionDer Block gab letzten Monat bekannt, dass er sich darauf vorbereitet, auf alle aus China kommenden Elektroautos Zölle, also Einfuhrsteuern, zu erheben.
China hat auf Behauptungen zurückgewiesen, dass seine Wirtschaft leide und übermäßig von Exporten abhängig sei. Aber sie hat es gesagt Ein ehrgeiziges Ziel für Wirtschaftswachstum „Etwa 5 Prozent“ für dieses Jahr, und das Erreichen dieses Ziels wird weitgehend von der starken Nachfrage nach Waren abhängen, die von chinesischen Fabriken hergestellt werden – Elektroautos, Solarpaneele und Unterhaltungselektronik.
US-Zölle
Die Biden-Regierung hat Zölle auf chinesische Produkte im Wert von mehr als 300 Milliarden US-Dollar aufrechterhalten. Diese erstmals von der Trump-Regierung verhängten Zölle bleiben eine wichtige Quelle der Spannungen zwischen den beiden Ländern.
Frau Yellen trat bei ihrem Amtsantritt mit der Aussage an, Zölle seien Steuern für Verbraucher, und sie sagte, Trumps Zölle seien nicht gut konzipiert. Allerdings ist es in einem Wahljahr besonders schwierig, die Zölle zurückzunehmen, und Frau Yellen wird China in dieser Hinsicht wahrscheinlich keinen großen Trost spenden können.
Das Weiße Haus erwägt die Möglichkeit, einige der Zölle, die amerikanische Verbraucher treffen, zu lockern und neue Zölle einzuführen, die sich auf Chinas Exporte grüner Energie konzentrieren.
In diesem Sommer könnte es zu einer weiteren Runde US-Solarzöllen kommen Wenn die zweijährige Pause von Präsident Biden im Jahr 2022 abläuft.
China hat seine eigenen Beschwerden über die US-Handelspolitik Eine Beschwerde einreichen Letzte Woche bestätigte die Welthandelsorganisation, dass die von der Biden-Regierung verfolgte Politik zur Unterstützung von Elektroautos diskriminierend ist.
Grenzüberschreitende Investitionen
Die Vereinigten Staaten und China sagen, dass sie ausländische Investitionen begrüßen, doch ihre Politik bleibt feindselig.
In China tätige amerikanische Unternehmen haben sich im vergangenen Jahr darüber beschwert, dass ihre Büros durchsucht wurden und von chinesischen Behörden schikaniert wurden. Frau Yellen, die sich in Guangzhou mit amerikanischen Wirtschaftsführern treffen wird, strebt nach Klarheit über den Umfang des chinesischen Spionageabwehrgesetzes, das nach Ansicht ausländischer Unternehmen zu einer stärkeren staatlichen Kontrolle führen wird.
Chinas Staats- und Regierungschefs versuchen, die Wahrnehmung zu ändern, dass das Land für ausländische Investoren kein guter Ort mehr ist, um ihr Geld anzulegen. Peking hat Grund zur Sorge: Ausländische Direktinvestitionen in China fielen im vergangenen Jahr auf den niedrigsten Stand seit drei Jahrzehnten, und die Regierung hat eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, die ausländischen Unternehmen das Gefühl geben, dass das Land nichts wert ist Ein zunehmend feindseliger Ort Besetzen. Darüber hinaus haben Bedenken hinsichtlich der chinesischen Wirtschaft dazu geführt, dass viele Unternehmen weniger bereit sind, die Nachteile einer Geschäftstätigkeit im Land in Kauf zu nehmen.
Letzten Monat sagte der chinesische Ministerpräsident Li Qiang, Chinas Stellvertreter, die Regierung arbeite daran, Beschränkungen für ausländische Investitionen aufzuheben, um das Land zu einem „bevorzugten Ziel“ für ausländisches Geld zu machen.
Der chinesische Staatschef Xi Jinping traf sich letzte Woche mit einer Delegation amerikanischer Wirtschaftsführer, die zu Besuch waren, und erklärte, dass China sich weiterhin für Wirtschaftsreformen einsetze.
Allerdings warnte das chinesische Ministerium für Staatssicherheit die Öffentlichkeit am selben Tag wie das Treffen von Herrn Xi als Zeichen gemischter Botschaften aus Peking vor nachrichtendienstlichen Risiken, die von ausländischen Beratungsfirmen ausgehen – der Art von Beratungsfirmen, auf deren Leistung ausländische Unternehmen angewiesen sind ihre Aufgaben. Due Diligence von Investitionen.
Auch die USA verfolgen einen harten Kurs. Während eines Telefonats diese Woche diskutierten Herr Biden und Herr Xi das Schicksal von TikTok, der Social-Media-Plattform des chinesischen Unternehmens ByteDance. Das Repräsentantenhaus hat letzten Monat ein Gesetz verabschiedet, das einen Verkauf des Unternehmens aus Gründen der nationalen Sicherheit erzwingen würde, und Biden hat erklärt, dass er den Gesetzentwurf unterstützt, der noch vom Senat verabschiedet werden muss, um in Kraft zu treten. Von China wird erwartet, dass es den erzwungenen Verkauf von TikTok verhindert, und von chinesischen Beamten wird erwartet, dass sie das Problem bei Frau Yellen zur Sprache bringen.
Die Biden-Regierung versucht auch, den Geldfluss nach China einzudämmen, indem sie unter anderem neue US-Investitionen in Schlüsseltechnologieindustrien verbietet, die zur Stärkung der militärischen Fähigkeiten Pekings genutzt werden könnten. Dies schränkte auch Chinas Fähigkeit ein, vom Inflation Reduction Act und dem US-amerikanischen Climate and Energy Act zu profitieren.
Strafen
Als Finanzministerin überwacht Frau Yellen das US-Sanktionsprogramm, das sich in den letzten Monaten zunehmend gegen China richtete.
Ende März verhängten die Vereinigten Staaten und Großbritannien Sanktionen gegen Chinas private Hacking-Einheiten und beschuldigten Pekings obersten Geheimdienst, jahrelang versucht zu haben, Malware in amerikanische Stromnetze, Verteidigungssysteme und andere kritische Infrastrukturen einzuschleusen und die Wählerlisten von 40 Personen zu stehlen Millionen. Person. Britische Staatsbürger.
Frau Yellen hat China lautstark unter Druck gesetzt, Russland nicht bei der Umgehung der US-Sanktionen zu helfen. In einer Rede im vergangenen Jahr äußerte sie ihre Unzufriedenheit mit Chinas „grenzenloser“ Partnerschaft mit Russland und nannte es „wesentlich“, dass China Russland keine materielle Unterstützung oder Hilfe bei der Umgehung von Sanktionen leiste.
Das Finanzministerium hat sich auch zunehmend auf in Hongkong ansässige Unternehmen konzentriert, denen vorgeworfen wird, Russland und Iran bei der Umgehung der US-Sanktionen geholfen zu haben.
Technische Einschränkungen
Die Vereinigten Staaten haben weitreichende Beschränkungen für den Verkauf von modernen Computerchips, Geräten zur Chipherstellung und verwandten Produkten an China verhängt und erklärt, Peking habe diese Waren zur Entwicklung von Waffen und fortschrittlichen Überwachungssystemen verwendet, die im Widerspruch zu den nationalen Sicherheitsinteressen der USA stünden.
China ist weiterhin von diesen Beschränkungen betroffen. Nachdem das Weiße Haus letzte Woche die Exportregeln für US-amerikanische KI-Chips und Ausrüstung zur Chipherstellung überarbeitet hatte, kritisierte China die Vereinigten Staaten mit der Begründung, sie würden die Regeln willkürlich ändern und weitere Handelshemmnisse schaffen.
China betrachtet die Verschärfung der Kontrollen als Teil einer US-Strategie, um den Aufstieg des Landes zu vereiteln, indem der Zugang zu Produkten eingeschränkt wird, die für die Entwicklung künstlicher Intelligenz und anderer Technologien der nächsten Generation von entscheidender Bedeutung sind.
Daisuke Wakabayashi Er trug zur Berichterstattung aus Seoul bei.