Nach dreistündigen Treffen am Freitag trafen sich Finanzministerin Janet L. Yellen und der chinesische Vizepremier He Leveng zu einem Arbeitsessen im White Swan Hotel in Guangzhou, China. Anschließend planten sie eine malerische Bootsfahrt auf dem Perlfluss der Stadt.
Ziel der abendlichen Aktivität war es, dem Ehepaar, führenden Wirtschaftsvertretern aus den USA und China, eine Chance zu geben, hinzugehen Über Gesprächsthemen und den Aufbau von Vertrauen hinaus.
Aber die ersten vier Tage der Diskussionen über ihre Wirtschaft waren mehr als nur Höflichkeiten. Nachdem Frau Yellen monatelang daran gearbeitet hatte, die Kommunikation mit China wieder aufzunehmen, stellte sie einen Antrag Direkte Beschwerde: Billige chinesische Exporte grüner Energietechnologie bedrohen die Elektroauto- und Solarenergiesektoren, die die Vereinigten Staaten entwickeln wollen, und die Biden-Regierung ist bereit, sie zu schützen.
Der Brief stellt eine harte Probe für Frau Yellens Wirtschaftsdiplomatie dar. Sie wollen, dass China seine Industriepolitik zurücknimmt, während die Vereinigten Staaten ihre Politik verstärken, indem sie Billionen von Dollar für heimische Industrien für saubere Energie unterstützen. Neuer Druck auf Chinas Exporte droht die Handelsspannungen zwischen den größten Volkswirtschaften der Welt zu entfachen, während diese an einer Stabilisierung der Beziehungen arbeiten.
Vor ihrem Treffen mit Herrn He legte Frau Yellen einer Gruppe amerikanischer Geschäftsleute, die in China arbeiten, ihre Argumente vor. Sie erläuterte ihre Ansicht, dass China sein Wachstum nicht durch einen Exportboom ankurbeln könne, und empfahl, sich auf stärkere Unterstützung zu konzentrieren. Konsum innerhalb seiner Grenzen. Es wurde auch davor gewarnt, dass eine Zunahme chinesischer grüner Technologieprodukte, die unter den Produktionskosten verkauft werden, die globalen Lieferketten verzerren wird, indem die Preise sinken und Unternehmen auf der ganzen Welt zur Schließung gezwungen werden.
„Überkapazitäten sind kein neues Problem, aber sie haben sich verschärft, und wir sehen Risiken in neuen Sektoren“, sagte Frau Yellen am Freitag.
Sie betonte, dass die Vereinigten Staaten keine „Anti-China“-Politik verfolgen, und sagte, dass sie als Wirtschaftswissenschaftlerin glaubt, dass China davon profitieren könnte, wenn es Unternehmen, die ohne staatliche Unterstützung scheitern könnten, nicht mehr unterstützt.
Trotz der Kritik an Chinas Wirtschaftsstrategie wurde Frau Yellen bei ihrer zweiten Reise als Finanzministerin von ihren chinesischen Amtskollegen herzlich willkommen geheißen. Frau Yellen ist in China aufgrund ihrer Erfolge als akademische Wirtschaftswissenschaftlerin sehr beliebt. Letzten Sommer sorgte sie in den sozialen Medien für Aufsehen, als sie in einem Restaurant in Peking ein Gericht mit psychedelischen Pilzen aß. Am Donnerstag berichtete ein staatliches Medienunternehmen Er lobte ihre Effizienz im Umgang mit Essstäbchen Beim Abendessen in einem lokalen kantonesischen Restaurant.
Wenn jedoch auf Frau Yellens Botschaft zu den Überkapazitäten Zölle oder andere US-Handelsbeschränkungen folgen, könnten sich die Beziehungen schnell verschlechtern.
Während eines separaten Treffens am Freitag mit dem Gouverneur der Provinz Guangdong, Wang Weizhong, bemerkte Frau Yellen, dass Guangzhou historisch gesehen ein Zentrum des chinesischen Handels und ein Ort war, der im Zentrum der marktorientierten Reformen der 1970er Jahre stand, die China öffneten Wirtschaft und kurbelte ihr Wachstum an. Anschließend äußerte sie Bedenken hinsichtlich des aktuellen Kurses Chinas.
„Der Aufbau einer gesunden Wirtschaftsbeziehung erfordert die Bereitstellung gleicher Chancen für amerikanische Arbeitnehmer und Unternehmen sowie eine offene und direkte Kommunikation in Bereichen, in denen wir anderer Meinung sind“, sagte Frau Yellen. „Dazu gehört auch das Problem der überschüssigen Industriekapazitäten Chinas, von dem die Vereinigten Staaten und andere Länder befürchten, dass es globale Spillover-Effekte haben könnte.“
Beamte des Finanzministeriums befürchten, dass Chinas höhere Produktionsziele seine Unternehmen dazu zwingen werden, mehr Elektrofahrzeuge, Batterien und Solarpaneele zu produzieren, als die Weltmärkte aufnehmen können, was zu sinkenden Preisen und Produktionsstörungen auf der ganzen Welt führen wird. Sie befürchten, dass die Auswirkungen Unternehmen schaden könnten, die in den Vereinigten Staaten investieren möchten, und zwar durch Steuererleichterungen und Subventionen, die durch den Inflation Reduction Act von 2022 geschaffen wurden, ein Gesetz, das mehr als 2 Billionen US-Dollar in die Infrastruktur für saubere Energie pumpt.
Wie Frau Yellen feststellte, besteht das Problem der Überkapazitäten in China schon seit Jahrzehnten. A Ein Bericht, der letzten Monat von der Rhodium Group veröffentlicht wurdeDas Forschungsunternehmen gab an, dass das nach der Finanzkrise im Jahr 2008 begonnene chinesische Konjunkturprogramm, das sich auf Infrastruktur und Immobilienbau konzentrierte, nach einer schwachen Nachfrage nach Immobilien zu einer weltweiten Überschwemmung bei Stahl- und Aluminiumprodukten geführt habe.
Im Zuge der pandemiebedingten Abschwächung hat sich China auf die Fabrikproduktion konzentriert, um seine schwächelnde Wirtschaft anzukurbeln. Seine Exporte werden in Dollar gemessen Im Januar und Februar stieg sie um 7 Prozent Aus dem gleichen Zeitraum vor einem Jahr. Aufgrund der Fokussierung auf umweltfreundliche Technologie produzieren chinesische Unternehmen weit mehr Siliziumchips und Lithium-Ionen-Batterien, als sie verkaufen können, so Rhodium, wobei der gesamte kommerzielle Lagerbestand ein Rekordniveau erreicht.
Während der Text des CHIPS and Science Act, der 2022 in den Vereinigten Staaten verabschiedet wurde Produktionsanreize in Höhe von 39 Milliarden US-Dollar Für Halbleiter hat allein Guangzhou eine etabliert Ein 29-Milliarden-Dollar-Fonds Für Initiativen im Bereich Halbleiter und erneuerbare Energien im letzten Jahr.
China hat in der Vergangenheit eingeräumt, dass Überproduktion schädlich sein kann, aber es ist nicht klar, ob Amerikas Bedenken zu einer Kurskorrektur führen werden, während die Vereinigten Staaten versuchen, ihre eigenen Subventionen bereitzustellen.
Vor dem Besuch von Frau Yellen warf China den Vereinigten Staaten Protektionismus vor. Letzte Woche reichte China eine Beschwerde bei der Welthandelsorganisation ein und behauptete, dass die Subventionspolitik der Biden-Regierung für Elektrofahrzeuge diskriminierend sei. Diese Woche beschrieb die staatliche Zeitung China Daily die Vereinigten Staaten als ein Land „Die größte Bedrohung für die wirtschaftliche Globalisierung“ wegen Opposition gegen die geplante Fusion Zwischen Japans Nippon Steel und US Steel.
„Es ist sehr schwer zu verkaufen, wenn wir im Großen und Ganzen das Gleiche tun“, sagte er. Scott Lincecome, ein Handelsexperte am auf den freien Markt ausgerichteten Cato Institute. „Unabhängig davon, ob Sie der Meinung sind, dass die Vereinigten Staaten eine solche Unterstützung anstreben sollten, ist es eine Tatsache, dass der rhetorische und politische Einfluss unweigerlich untergraben wird, wenn Sie argumentieren: Tun Sie, was ich sage, und nicht, was ich tue.“
Herr Lincecum wies auch darauf hin, dass die Biden-Regierung ihren eigenen Klimazielen zuwiderläuft, indem sie China davon abhält, erneuerbare Energieprodukte zu produzieren, die die USA nach dem Wunsch der Welt nutzen sollen.
Mary Gallagher, Professorin für Politikwissenschaft an der University of Michigan, sagt, Chinas Übernahme überschüssiger Industriekapazitäten sei eine Täuschung. Ein Merkmal des Wirtschaftsplans der Zentralregierung und kein „Fehler“ Weil es dem Land ermöglicht hat, bei Innovationen im Bereich der grünen Energietechnologie weltweit führend zu sein, während die lokalen Regierungen mit den finanziellen Auswirkungen zu kämpfen haben. Aufgrund der Dominanz Chinas in diesen Branchen und insbesondere bei Elektroautos hätten die Vereinigten Staaten nun höhere Prioritäten als die Einhaltung traditioneller Freihandelsprinzipien.
„Während das gesamte System auf Elektrizität umgestellt wird, ist es gefährlich, sich bei diesen Produkten auf ein Land wie China zu verlassen“, sagte Frau Gallagher, Expertin für China-Politik. „Wenn die Vereinigten Staaten nicht selbst produzieren, werden sie verlieren.“
Beamte der Biden-Regierung argumentieren ähnlich und weisen darauf hin, dass sich die Investitionen des Landes in grüne Energie von denen Chinas unterscheiden. Sie sagen, die US-Unterstützung ziele darauf ab, die Vielfalt und Flexibilität lokaler Lieferketten sicherzustellen, und nicht auf die Kontrolle globaler Märkte.
Die Vereinigten Staaten erwägen, einige der von der Trump-Regierung auf chinesische Importe im Wert von mehr als 300 Milliarden US-Dollar erhobenen Zölle umzugestalten, um auf chinesische grüne Energieprodukte abzuzielen. Während eines Zwischenstopps in Alaska auf ihrer Reise nach China sagte Frau Yellen, sie schließe Möglichkeiten zum Schutz der von den Vereinigten Staaten unterstützten Industrien nicht aus. Beamte des Finanzministeriums gaben dies bekannt Europa ermittelt bereits Subventionen für Elektroautos in China und auch Mexiko und Brasilien verfolgen als Reaktion auf die chinesische Exportwelle Antidumpingmaßnahmen.
Der verstärkte Fokus der USA auf chinesische Exporte fällt mit den bevorstehenden US-Präsidentschaftswahlen im November und der Sorge zusammen, dass Pekings Politik amerikanische Arbeitsplätze und gewerkschaftlich organisierte Arbeitnehmer gefährden könnte.
Scott Ball, Präsident der American Manufacturing Alliance, sagte, das Handelsdefizit der USA mit China in Höhe von 20 Milliarden US-Dollar sei zu hoch und China lasse seine Produkte zunehmend über Mexiko laufen, um US-Zöllen und -Zöllen zu entgehen.
„Für Peking ist es wichtig, die Botschaft aus den Vereinigten Staaten zu erhalten, dass es nicht mehr so weitergeht wie bisher“, sagte Paul.
Als sie Herrn He am Freitagnachmittag empfing, äußerte Frau Yellen Bedenken hinsichtlich einer Ankurbelung der chinesischen Exporte und sprach dabei in diplomatischem Ton.
Sie sagte: „Eine solide Wirtschaftsbeziehung muss gleiche Chancen für Unternehmen und Arbeitnehmer in beiden Ländern bieten.“
Mit Hilfe eines Dolmetschers sagte Herr He, er hoffe, in entscheidenden wirtschaftlichen Fragen Fortschritte zu erzielen, und fügte hinzu: „Wir müssen auch angemessen auf die großen Bedenken der anderen Seite reagieren.“